穆光宗：论科学人口观

马克思主义思想遗产中最光辉的就是追求人的自由、全面的发展。统筹解决中国人口问题需要以人的自由、全面的发展为中心。为此，要树立优化人口、优先投资于人的全面发展的发展理念和执政理念，科教兴国实质是素质立国。如果将稳定低生育水平看作是重中之重，则是本末倒置，并没有从根深蒂固的“以数为本”的思维模式中走出来。

为什么需要控制人口？如何控制人口？这两个相辅相成的话题在理论上并没有完全解决。中国人口过多这一命题是相对的，近年出现的民工荒是一个信号。为什么一定要控制人口？纵览古今，计划生育的人文价值就在于要降低和控制非意愿的怀孕率和生育率以及不孕不育现象，确保公民生育权利的实现。还权于民，将生育数量、时间的选择权回归家庭，将生育的保障权归于政府，这是计划生育改革的必然走向。还权于民以及必要的生育储备将确保人口安全和养老安全。

国家层面生育制度和家庭计划的四大使命是：其一，规避独生风险，国家要引导。其二，改变重男轻女，倡导男女平等，国家也要引导。其三，避免意外受孕，个人、夫妇和家庭需要国家在信息、知识和技术上支持。其四，避免出生缺陷，国家和政府同样需要在环境、政策、文化、技术上保障和支持。“男女性别平等，城乡统开二胎”可以理解为人口新政的基调。从风险最小化、成本适当化和效益最大化的角度出发，引导千家万户走“适度生育”的协调、持续发展之路，是重大的战略抉择。

第二，从“控制人口”转变到“调控人口”。调控的含义有二，一是调节，二是控制。人口的活力因为改革开放而被大大激发，人口从“一潭死水”变成“欢快流水”，通过人口有序、有效流迁和城镇化机制实现了市场经济条件下人口与资源环境、经济社会关系的优化组合。经济人的理性预期假设说明了人口不完全是一个被动的力量，而是内在地具备了自我调适、主动调适的本能和机制，譬如，家庭自觉的节制生育的愿望和行为就是证明。此外，市场供求规律这只“看不见的手”也会调节人口与资源环境以及经济社会的关系到一个合适的状态，平衡供求，调剂余缺，这是市场调适。社会调适则包括了集体自觉和政府主导两种方式。

科学的人口发展需要左盼右顾、瞻前顾后、统筹协调。只有在科学发展观和科学人口观的指导下，才能摆脱“头痛医头、脚痛医脚”的片面人口治理模式，避免由此带来的负面后果。本文的理论和政策主张是“确保家庭权益，倡导适度生育；提高人口素质，实现人口优化”。笔者相信，适度生育和人口优化的积极人口政策将从数量、素质、结构全方位保障中华民族在新世纪实现伟大复兴的人口条件。