如何构筑失独老人社会安全网？

社会化帮扶在艰难破冰

让人欣喜的是，失独老人养老问题已引起了政府和社会相关人士重视。福建各地也相继出台与完善了相关政策。2007年开始，福建省开始独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度试点工作，2008年起全省全面推行这项制度，并列为当年省委、省政府为民办实事项目之一。当年，由政府给予子女死亡夫妻每人每月不低于150元扶助金。2011年将扶助标准提高到200元，2012年再次提高到400元。

日前，石狮市出台《关于开展对失独家庭帮扶救助的实施意见》，实施多项新政对失独家庭开展帮扶救助，从经济帮扶到心理安慰，提高失独家庭生活质量。被认定为失独家庭，将一次性获得3万元慰问金。年龄在49岁以上失独家庭夫妇，从目前每人每月补助400元提高到1000元。同时，该市还将组建心理辅导队伍，对失独家庭进行心理干预和心理治疗；鼓励失独家庭再生育，并为其提供各项技术服务和生育指导；鼓励失独家庭收养、领养、过继子女，并在办理手续时提供方便。

今年福州市生育关怀将重点考虑帮扶失独家庭，将这类家庭优先纳入紧急救助范围；在对其调查摸底同时将建立详细档案，有针对性解决这些家庭在养老及精神慰藉上的问题，动员更多社会力量关心帮助他们。

杨银玉认为，应尽快建立“失独家庭”救助政策体系。首先应由人口计生委、计生协会、民政、统计等部门联合对“失独家庭”调查摸底，充分掌握实际情况，既要摸清户数，更要对需求调查分析，为研究制定或完善相关政策提供依据。

杨银玉还对政府为“失独家庭”购买服务提出具体建议：“失独家庭”父母的医疗保险和养老保险由政府承担，医疗报销比例应在95%以上；为无自理能力的“失独家庭”老人入住养老院或聘请陪护员提供专项补助，同时由所在村（居）委会担任临时监护人，为其入住养老院提供担保；对60岁以上“失独家庭”老人应按照民政部提出的，参照“三无老人”救助政策由政府供养；将符合一定条件的“失独家庭”纳入廉租房、公租房申请对象。

记者还了解到，对于失独老人养老问题，一些社会机构也在不断尝试中。同时，由社会相关人士自发组成的志愿者队伍也在形成，他们采取“一对一”或“多对一”的形式，为“失独家庭”提供老年人家政、生活照料、医疗陪护，特别是情感抚慰、心理医疗、生育服务等多方面需求。吴铎思