晋江推进“三化”提高流动人口计生服务管理水平

福建人口计生新闻网6月28日讯 （本网记者 陈晓青）近年来，晋江市在流动人口计划生育服务管理方面取得了显著的成效。通过推进“三化”（即党政重视，推进管理机构体系化；政企联动，推进宣传教育立体化；创新管理，推进计生服务均等化。），提高流动人口计划生育服务管理水平，被列为全国创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市和全国促进流动人口社会融合试点城市。

流动人口计划生育服务管理是开展计划生育工作的重要组成部分，晋江市党政部门十分重视。为推进管理机构体系化，晋江市成立以市长为组长的流动人口服务管理领导小组，将晋江流动人口计划生育管理站升格为副科级单位。成立镇、村两级流动人口领导小组和服务管理机构，全面推行流动人口“一站式”服务管理。配备了1960多名专职协管员，在1453家企业成立计生领导小组，配备4527名专(兼)职协管员，实现流动人口市、镇（街道）、村（社区）、企业四级服务管理体系。同时，将经费纳入市镇两级财政预算，2013年，市财政按照与户籍人口同等标准，人均预算投入70元。

为了使流动人口计划生育服务工作深入基层、覆盖全面，相关部门开展政企联动，推进宣传教育立体化。一方面，坚持以宣传教育为先导，做到“长流水、不断线”；另一方面，努力研究流动人口心理、贴近受众需求，做到“创意新、易接受”。在晋江全市140家规模企业中设立流动人口宣传联系点，建设一批流动人口宣传阵地，将计生融入企业文化中；主动对接城市建设提速，在流动人口密集区中设置一批有创意、景观型的人口文化园（一条街）；在梅岭、陈埭等流入大镇（街道）配置计划生育流动服务车，为广大外来人员提供上门宣传服务；创新宣传形式，打造首部计生微电影，借助微电影篇幅短小、传播速度快的优势，展现我市在流动人口均等化方面做出的努力。

如何使流动人口计生生育服务管理工作突破传统固有模式，实现创新管理，推进计生服务均等化成为了当今流动人口服务管理面临的巨大考验。晋江市以人为本、贴近民生、理念创新，推进流动人口与户籍人口一体化服务管理。大力宣传“今天的流动人口就是明天的新晋江人”，关怀关爱流动人口，营造流动人口与户籍人口一体化服务管理。率先在全省实施流动人口居住证管理制度，规定凡持有居住证的流动人口可享有住房保障、子女就学、医疗卫生、计生服务等22项优惠措施。已有近90万流动人口由“暂住晋江”转为“居住晋江”，成为名副其实的新晋江人。此外，降低流动人口落户条件，对购房落户、人才落户以及正常落户等三大类流动人口，在计生服务管理方面，采取“先接收”原则，最大限度地方便流动人口实现落户晋江的愿望。

在工作理念创新之余，相关职能部门也下移重心，探索流动人口计生服务管理新机制。以位处中心城区的青阳街道阳光社区和梅岭街道竹树下社区为试点，积极开展流动人口“网格化”服务管理，通过社区网格“格长”面对面、零距离的“精细化”服务管理，解决了流动人口信息采集难、服务有死角等一系列课题；同时推进计生、公安、卫生、民政、教育、房管、综合治理、劳动保障等部门流动人口服务管理工作。通过“一网多格”的网络体系、“一员多责”的服务管理队伍、“一体多效”的服务平台，形成全覆盖、全方位、全动态、全过程的流动人口计划生育管理服务新体系。

流动人口是一个充满不稳定性的群体，其分散广、流动性强，给计划生育服务管理工作带来了巨大的困难和挑战。为此，晋江市实行区域联动，实现流动人口计生全程跟踪服务管理。积极与流入（出）人口集中地协调联系，促进流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作格局的形成。一方面，请进来，形成流入育妇“亲情服务”新格局。聘请户籍地流动人口为协管员，达到“亲情服务”的目的。截至目前，我市已与6个省、15个市、39个县（市）、157个乡镇（街道）建立了这种协作关系，全市活跃着一支来自于全国各地的特殊协管员队伍。另一方面，走出去，建立流出育妇管理全新模式。针对晋江异地商会活跃的特点，以流出育妇最多的磁灶镇为试点，依托商会建立昆明官渡区流动人口双向协作点，开启走出去的先河，在泉州市率先到异地架设区域协作信息共享通报平台。截至目前，全市已外建立协作点97个，建立生育关怀基金300多万。

晋江市人口计生相关职能部门也切实维护流动人口计划生育合法权益。积极开展免费技术服务，让流动人口同等免费享受避孕节育情况检查、孕前优生健康检查等12项技术服务。去年一年，晋江全市有1000多对流动人口夫妻接受了孕前优生健康检查，今年上半年也已达934对。为了畅通便民渠道，人口计生部门还在流动人口集中地设立流动人口免费药具超市和服务网点，流动服务车送服务上门，让流动人口就近获得免费服务。并且开展生育关怀行动，让建设晋江的流动人口共享全市7000多万生育关怀基金，关怀内容从免费查病拓展至免费治疗。截止目前，共组织12对符合生育政策的流动人口夫妇前往漳州不育不孕治疗中心诊治，4对已怀孕生子，在晋江实现了“生育梦”。整合提升流动人口计生奖扶政策。

与此同时，晋江出台了《晋江市关于助推流动人口计划生育家庭发展“五大项目”的实施意见》，包括：符合条件的流动人口安居买房给予补助等的“安居项目”；子女就学可以择校等的“成才项目”；家庭生产发展给帮扶等的“致富项目”；落实计生政策给予奖励等的“保障项目”（除国家法定奖励以外）；政治上、经济上和生活上对流动人口关心等的“亲情项目”。