坚持计生基本国策 促进人口均衡发展

党的十八大提出了“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的要求。对人口与计划生育工作提出了更高的目标，指明了方向。十八大召开之前，人们纷纷议论生二胎政策可能会出台。国家实行计划生育，一对夫妻只生一个孩子。这是计划生育的规定的生育底线，是生育政策。十八大的计生精神“坚持计划生育的基本国策”，表明现在的这条底线仍然不可逾越，稳定人口的低生育水平仍然是计划生育工作的主要任务。当前的人口和计划生育工作面临着更复杂更严峻的的形势。我们必须深入贯彻十八大精神，坚持生育的基本国策不动摇，切实把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来，努力为实现全面建设小康社会创造优越的人口环境。为此，按照自己对十八大提出的计生目标和方向的理解，结合计生实践中的视角，对当前生育动因进行分析，我提出“坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展”的一些设想和做法与大家商榷。

互相攀比是生育的一大动因。人们的生育观是随着社会经济条件的变化而发生转变的，不同的社会生产方式下，人们的生育观是不同的。过去人口学认为人们生育的动机和目的是传宗接代、养儿防老、增加劳动力、巩固夫妻感情、增加家庭乐趣的观点。现在计划生育指标己经成为一种供小于求的商品。随着社会经济条件的变化，人们的生育动机和目的己经发生了变化，并且产生了更加复杂的因素。有人把生育子女当成生活中唯一可以做成的事业，当成人生最重要的使命，当成价值观的一个支柱。世代居住繁衍在一起的社区居民，他们的生活范围就固定在一个几百人的圈子里。所有的人都互相熟悉，互相制约，互相攀比。尤其是妇女把生育当成人生最重要的使命，生儿子就超过别人，有“面子”。不生儿子的话别人要骂“绝后”，不愿意这样做或做不到的人就会蒙受耻辱。这正是社区居民生儿育女冲动的一大动因。

人多势众行为导致违法超生的漫延。社区的选举，家庭人口多票数多，人口多的家庭在社区里的影响大，家族势力大对选举的表决占优势。宅基地纠纷，邻里之间口角，经济利益争端，也是人多势众，人少被人欺。泉州市的家族式企业居多，有人担心独生子女政策的长期实施，今后家庭将只有保留下来三种关系，即夫妻关系、亲子关系和祖孙关系，兄弟姐妹将不复存在，父辈亲属关系如叔伯姑婶舅姨之类关系将不复存在，祖辈的亲属关系如堂叔伯关系将不复存在。传统的超核心家庭关系将不可挽回地逝去，家庭关系十分简单，家族企业变得势单力薄，参与市场竞争力降低。因此，社区居民把生育当成一种改善生存现状的机会来看待，导致违法超生的漫延。

远离计生管理视线的人群对生育更容易冲动。社区土地被工业征用后，改变了社区居民的生活环境，许多农民摔掉泥腿洗脚上岸，成为本土草根企业家。为了开拓市场，许多企业在全国各地开设办事处、经销处经营自产自销汽车配件和重型机械配件，还有一部分居民则流出全国开店经商本地产品。成千上万的社区居民流出全国各地经商，甚至有些居民为了超生也流出外地。新城区的企业每年都吸引了大批外来人口就业，外来人口数量上甚至超过新城区常住人口。流入、流出人口成了新城区的新一族。流入人口分散居住在居民的出租房，他们深居简出，流动频繁。泉州市的大部分外来务工人员来自西部农村，那里计生实行一胎半政策，对新城区“一对夫妇只生一个孩子”的一胎政策带来一定的影响。成千上万的流动人口服务于企业，为企业创造财富。企业为了降低管理成本，却把流动人口的计生管理推向社会。流出外地经商的居民，计生管理鞭长莫及。流入和流出人口远离计生管理视线，对生育更容易冲动，超生的控制更难。