明溪县：试点先行 全面推行诚信计生星级服务

二、诚信计生星级服务试点工作的做法与成效

2012年，明溪县选择在人口中等以上、村两委班子比较强、人口计生工作基础较好的王桥村、奋发村开展星级服务试点。

（一）主要做法。一是健全机构。村成立诚信计生星级服务工作领导小组和监督小组，负责组织实施。二是宣传发动。召开村民代表、协会小组长、育龄群众代表会议进行宣传发动，通过村务公开栏、宣传单册、入户访视等形式，宣传诚信计生星级服务的目的、意义，做到家喻户晓，赢得广大群众对这项工作的支持和配合。三是制定方案。明确星级服务协议书、奖励制约措施及工作流程。四是调查摸底。通过乡镇计生微机、手工台帐、入户调查等途径，掌握每个家庭近三年诚信计生情况，区分诚信计生家庭与非诚信计生家庭情况，将诚信计生家庭纳入星级服务范畴，分设一星级至五星级五种类型。五是张榜公示。将各星级家庭通过村务公开栏进行公示，征求群众意见建议；对群众提出异议的对象，及时组织入户调查核实，并将结果再次公示。六是个人申请。由符合条件的对象提出申请，填写《诚信计生星级服务申请表》。七是综合评定。召开村民代表、协会小组长、户代表会议，对申请对象进行评星定级，并做好评议记录。八是张榜公布。将评议通过的申请家庭名单在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。九是签订协议书，发放星级服务手册。十是建立档案。星级家庭一户一档，便于跟踪管理。

（二）试点成效。一是促进了村民自治。通过组织群众修订自治章程、村规民约，制定星级标准、星级服务协议书，以及星级服务奖励制约措施，参与星级评定等环节，将星级服务制度置于阳光下操作，让群众充分享有知情权、表达权、监督权，调动了村民的参与热情，试点村签订诚信协议率达80%以上。如奋发村生育一女一男育妇钟琼于2012年7月底请假从厦门赶回村里，与村两委签订诚信计生星级服务协议书，并在胡坊镇计生服务所人员指导下落实了放环手术，成为明溪县第一例实行避孕节育知情选择的星级服务对象。二是加快了工作思路与工作方法的转变。对诚信家庭，实行“双查”分类改革和避孕节育知情选择，优先提供计划生育奖扶优待政策，从根本上改变了人口计生“一刀切”、“重管理、轻服务”的思路与方法，在全社会营造“我诚信、我光荣，我诚信、我受益，我诚信、我选择”的良好氛围。

三、推行诚信计生星级服务的内涵与要求

推行诚信计生星级服务的目的就是要达到分类管理、分级服务、分别奖惩，不搞“一刀切”，不搞终身制。

一是分类管理。将所有家庭分为诚信计生家庭和非诚信计生家庭，对非诚信计生家庭实行综合治理，对诚信计生家庭纳入星级服务，签定诚信计生协议书，并根据各家庭在“双查”、避孕节育、生育等方面的情形，分别设立一星级至五星级五种类型，最高为五星级。五星级家庭包括：生育二女落实绝育措施的；生育一女领取独生子女父母光荣证且一年三次“双查”到位的；患不孕不育症且未收养的；四星级家庭满三年的。四星级家庭包括：生育一男放环（皮埋）并领取独生子女父母光荣证，且一年三次“双查”到位的；生育一女一男落实绝育措施的；三星级家庭满三年的。三星级家庭包括：生育一孩放环（皮埋），一年三次“双查”到位的；二星级家庭满三年的。二星级家庭包括：生育一孩用药，一年三次“双查”到位的；生育二孩放环（皮埋），一年三次“双查”到位的。一星级家庭包括：持一、二孩生育证，一年三次“双查”到位的；提前生育已处理到位且一年三次“双查”到位的。