明溪县：试点先行 全面推行诚信计生星级服务

福建人口计生新闻网8月12日讯 （通讯员 黄松银）为推进“诚信计生·幸福家庭”创建工作，明溪县找准结合点，创新载体，于2012年试行诚信计生星级服务新路子，并在全县推广，有效促进了人口计生工作转型发展。

一、推行诚信计生星级服务的必要性

（一）推行诚信计生星级服务是落实依法行政的有效方式。随着政府法制建设的不断推进，行政手段日益弱化，群众的法律意识不断增强，自我保护意识不断提高，人口计生工作依法行政面临新的挑战。2012年5月，福建省人口计生委下发了《关于依法行政工作责任追究的若干规定》，要求对人口和计划生育工作中社会普遍关注、群众反映突出、问题性质严重的违法行为进行重点治理；坚持依法决策，科学设定人口和计划生育目标管理责任指标；严格文明执法，严禁办“学习班”、严禁大月份引产；严禁因当事人违反计划生育规定而株连其亲属或者其他群众；严肃查处违法行政案件，落实“一票否决”。因此，顺应群众期待，寓管理于服务之中，成为人口计生工作的基本要求。

（二）推行诚信计生星级服务是创新工作思路与工作方法的有效途径。我国实行计划生育以来，取得了显著的成绩，全国少生了4亿多人，全省少生了1600多万人，出生人口素质也得到明显提高。但是，这些成绩的取得，大都依靠强有力的行政措施，就计划生育抓计划生育的思路和方法没有得到根本转变，“重管理、轻服务”的思想没有根本改观。面对人口计生工作转轨变型，国家提出了“更加注重利益引导、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导”的工作要求，省委、省政府作出了实施“生育文明·幸福家庭”促进计划的决策部署，这些都要求我们以创新的理念，改进工作方式方法，以服务的理念增强工作吸引力，在开展诚信计生幸福家庭工作中，创新载体与平台，变“要他诚信”为“他要诚信”，促进计划生育从重管理、轻服务转向重宣传、重服务、重奖扶，实现工作思路与工作方法的转变。

（三）推行诚信计生星级服务是实现村居自治的有效载体。诚信计生星级服务的一个重要内容，就是实行计划生育合同化管理，通过签订合同，明确双方权利与义务，是农村民主与法制建设的具体体现。诚信计生星级服务突出计生事务的公开性，星级设置及标准、星级评定结果、星级奖惩规定等与群众利益相关的，都要通过合理的渠道告之群众，使群众有知情权、参与权、监督权、决策权和建议权，使群众在人口计生管理中实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，形成多数人做少数人工作的局面，达到村民自治的目的。

（四）推行诚信计生星级服务是破解工作难题的有效措施。现阶段，“双查”难到位、节育措施难落实，一直困扰着基层干部。在“双查”工作中，“普遍查、重点漏”的现象依然存在，对不想再生育的“普遍查”对象，既牵扯计生干部太多的人力、精力，又引起诚信计生户的不满。在落实长效节育措施上，群众生育二孩后不愿意结扎，工作难做，计生部门又不能随意开口子，导致节育措施时有拖欠。实行诚信计生星级服务，就是充分尊重群众意愿，只要你诚信了，不仅“双查”次数可以减少，而且避孕节育可以知情选择，还能优先享受各级各部门计划生育优先优惠政策，调动群众的积极性，工作落实了，指标上去了，群众又满意，促进了社会的和谐，达到双赢效果。

二、诚信计生星级服务试点工作的做法与成效

2012年，明溪县选择在人口中等以上、村两委班子比较强、人口计生工作基础较好的王桥村、奋发村开展星级服务试点。

（一）主要做法。一是健全机构。村成立诚信计生星级服务工作领导小组和监督小组，负责组织实施。二是宣传发动。召开村民代表、协会小组长、育龄群众代表会议进行宣传发动，通过村务公开栏、宣传单册、入户访视等形式，宣传诚信计生星级服务的目的、意义，做到家喻户晓，赢得广大群众对这项工作的支持和配合。三是制定方案。明确星级服务协议书、奖励制约措施及工作流程。四是调查摸底。通过乡镇计生微机、手工台帐、入户调查等途径，掌握每个家庭近三年诚信计生情况，区分诚信计生家庭与非诚信计生家庭情况，将诚信计生家庭纳入星级服务范畴，分设一星级至五星级五种类型。五是张榜公示。将各星级家庭通过村务公开栏进行公示，征求群众意见建议；对群众提出异议的对象，及时组织入户调查核实，并将结果再次公示。六是个人申请。由符合条件的对象提出申请，填写《诚信计生星级服务申请表》。七是综合评定。召开村民代表、协会小组长、户代表会议，对申请对象进行评星定级，并做好评议记录。八是张榜公布。将评议通过的申请家庭名单在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。九是签订协议书，发放星级服务手册。十是建立档案。星级家庭一户一档，便于跟踪管理。

（二）试点成效。一是促进了村民自治。通过组织群众修订自治章程、村规民约，制定星级标准、星级服务协议书，以及星级服务奖励制约措施，参与星级评定等环节，将星级服务制度置于阳光下操作，让群众充分享有知情权、表达权、监督权，调动了村民的参与热情，试点村签订诚信协议率达80%以上。如奋发村生育一女一男育妇钟琼于2012年7月底请假从厦门赶回村里，与村两委签订诚信计生星级服务协议书，并在胡坊镇计生服务所人员指导下落实了放环手术，成为明溪县第一例实行避孕节育知情选择的星级服务对象。二是加快了工作思路与工作方法的转变。对诚信家庭，实行“双查”分类改革和避孕节育知情选择，优先提供计划生育奖扶优待政策，从根本上改变了人口计生“一刀切”、“重管理、轻服务”的思路与方法，在全社会营造“我诚信、我光荣，我诚信、我受益，我诚信、我选择”的良好氛围。

三、推行诚信计生星级服务的内涵与要求

推行诚信计生星级服务的目的就是要达到分类管理、分级服务、分别奖惩，不搞“一刀切”，不搞终身制。

一是分类管理。将所有家庭分为诚信计生家庭和非诚信计生家庭，对非诚信计生家庭实行综合治理，对诚信计生家庭纳入星级服务，签定诚信计生协议书，并根据各家庭在“双查”、避孕节育、生育等方面的情形，分别设立一星级至五星级五种类型，最高为五星级。五星级家庭包括：生育二女落实绝育措施的；生育一女领取独生子女父母光荣证且一年三次“双查”到位的；患不孕不育症且未收养的；四星级家庭满三年的。四星级家庭包括：生育一男放环（皮埋）并领取独生子女父母光荣证，且一年三次“双查”到位的；生育一女一男落实绝育措施的；三星级家庭满三年的。三星级家庭包括：生育一孩放环（皮埋），一年三次“双查”到位的；二星级家庭满三年的。二星级家庭包括：生育一孩用药，一年三次“双查”到位的；生育二孩放环（皮埋），一年三次“双查”到位的。一星级家庭包括：持一、二孩生育证，一年三次“双查”到位的；提前生育已处理到位且一年三次“双查”到位的。

二是分级服务。县、乡、村均出台诚信计生星级服务优先优惠政策，根据不同的星级家庭制定相应的优先优惠政策，内容涵盖致富、安居、成才、保障、关爱、健康等诸多方面，其中包括减少“双查”次数、实行避孕节育知情选择、优先享受改革发展成果等，星级越高，享受的待遇就越多。五星级家庭：优先享受计划生育事务村办制服务，免费享受一年一次的妇科普查，属一孩的，每年参加1次双查和1次访视，生育一女落实放环并领取《独生子女父母光荣证》的，一次性发给1000元奖励费，优先享受计划生育帮扶、救助和慰问，由政府购买一份100元计划生育人身意外伤害保险，并在低保、新农保、新农合、就业、就医、就学、贷款、建房等方面给予倾斜和照顾。四星级家庭：优先享受计划生育事务村办制，免费享受一年一次的妇科病普查，属一孩的每年参加一次双查和一次访视，生育一孩落实放环并领取《独生子女父母光荣证》的，一次性发给1000元奖励费，优先享受计划生育帮扶、救助和慰问。三星级家庭；优先享受计划生育事务村办制，免费享受2年1次的妇科病普查，属一孩的每年参加1次双查和1次访视。二星级家庭：优先享受计划生育事务村办制，属一孩的，免费享受2年1次的妇科病普查。一星级家庭：免费享受孕前优生健康检查，免费享受计划生育事务村办制。

三是分别奖惩。星级家庭实行一年一评，滚动管理，不搞终身制。对符合升星标准的，按照程序予以升级；对不符合相应星级标准的，予以降星直至取消星级资格。对五星级家庭，一次“双查”或访视未到位的，退回四星级管理；“双查”和访视均未到位的，退出星级管理；违反计划生育政策的，退出星级管理，并追回已享受的物质待遇。对四星级家庭，一次“双查”或一次访视未到位的，退回三星级管理。对三星级家庭，一次“双查”或一次访视未到位的，退回二星级管理。对二星级家庭，一次“双查”不到位的，退回一星级管理，连续两次不到位的，退出星级管理。对一星级家庭：持生育证对象一次“双查”未到位的，退出星级管理。另外，对生育二孩放环（皮埋）对象，每年“双查”必须达到3次，1次未到位即退回下一级星级管理，连续两次未到位的，退出星级服务，并落实绝育措施，三年内不得评星。

四、几点启示

一要强化正面引导。实施诚信计生星级服务，“双查”次数由每年3次减少至2次或1次，生育二孩可以选择放环，有可能引起群众误解。要以动员会、座谈会及入户宣传等形式，深入细致地做好群众的宣传发动和解释工作，让群众认识到，实施诚信计生星级服务不是生育政策放宽，而是实施村居民自治的一种有效载体，通过政府的诚信服务与关爱，使群众得实惠，培养群众的诚信道德，由“要他诚信”转变为“他要诚信”，从而实现国家政策与群众利益的有机统一。

二要坚持群众路线。实施诚信计生星级服务，本身就是顺民意、得民心的民生之举，必须尊重群众、相信群众、依靠群众，把好事办好、实事办实。在制定星级标准、星级服务协议书、星级奖惩措施时，要做好深入细致的调查核实、民主初评、张榜公示、综合评定、结果公示等工作，将评星、定星置于阳光下操作，维护群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

三要落实跟踪服务。实施星级服务不是降低工作标准和工作要求，而是理念的提升、管理的创新，推动人口计生工作转型发展。对诚信星级家庭，要逐一建立档案，详细载明基本信息、获星情况、年审情况；要全面跟踪落实婚、孕、育、避孕节育情况，为评星定星、升星降星提供真实依据；要完善和落实计生优先优惠政策，兑现承诺，取信于民；要完善责任目标考核办法，将星级服务全过程作为考核的重点内容，把基层注意力引导到转变观念、优质服务上来，推动转型发展。