诚信计生工作的实践与思考

近年来，我国人口计生群众自治工作经过多年的探索实践，涌现出很多典型，总结了很多新鲜经验。“诚信计生”就是迄今为止基层人口与计划生育群众自治的最高级形式。它是行政推动与群众自治、诚信政府与诚信群众良性互动的工作模式。“诚信计生”实现了人口计生工作的四个转变：从单纯强调群众的责任和义务变为政府和群众责权对等；从群众对政府的单向承诺变为政府和群众双向承诺；从群众单纯履行计划生育责任变为群众责任和利益对等；从群众是计划生育对象变为群众是计划生育的主人。实现人口计生工作的四个提升：计生家庭发展能力提升；居民幸福指数提升；计生群众自治水平提升；行政执法公信力提升。本文通过对“诚信计生”实践进行分析，给出诚信计生工作的特征与创新的大致轮廓，通过对诚信计生“工作的思考提出一些问题与大家商榷。

一、诚信计生工作模式

诚信计生坚持”党委领导、政府主导、部门指导、多级联动“推动诚信计生工作健康持续开展。市、县（区）、乡（街道）、村（居）成立由党政领导任组长，部门领导为成员的诚信计生工作领导小组，将诚信计生工作纳入党委、政府督查的重要内容。同时建立了村（居）两委负总责，支部书记亲自抓，育龄妇女自愿组成”诚信计生“小组，民主推选诚信小组长，村（居）级计生专干具体抓，诚信计生小组长配合抓，计生协会唱主角，组织诚信小组开展计划生育各种活动，诚信小组成员履行承诺，相互监督自我管理的五级基层人口计生工作层级管理网络。

在深入了解群众的计划生育需求，广泛征求群众意见建议，尊重和维护群众的避孕方法和群众的知情选择权，生殖健康和享有优惠政策权，明确人口计生部门、村（居）委会的职责和群众的权利义务的基础上形成《诚信计生承诺书》，并且把相关内容写入”村规民约“。在充分自愿相互信任的基础上，政府计生部门、村（居）委会和诚信小组长、小组成员共同签订《诚信计生承诺书》，把政府和育龄群众在计划生育中应履行的权利和义务通过诚信承诺的形式约定下来，并依靠双方的信誉去保证承诺兑现。在法律规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《诚信计生承诺书》中规定的权利义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭享受《诚信计生承诺书》规定的国家和地方有关奖励优先优惠政策及措施。诚信小组成员违反诚信承诺，按照”村规民约“处理，出现政策外怀孕，其他成员将会积极主动做好说服劝解工作，动员其落实补救措施。出现违法生育行为，其他成员除积极动员其依法缴纳社会抚养费，还要敦促其依法落实长效避孕节育措施，违反者本人除接受按人口与计划生育有关法律法规规定的处理外，还要收回和取消其奖励待遇，经村（居）诚信计生监督小组审议后，在村（居）委会和小组所在地公示，将其开除诚信小组。

诚信计生突出五项重点：尊重群众依法生育权，只要符合政策依法自主决定生育时间和生育个数。保障群众的知情选择权，自主选择一种适合自身特点避孕措施。满足群众生殖健康和技术服务，免费开展一轮妇科病普查普治工作，保证群众享有优惠政策权向群众提供法律救济权。保障阳光维权，推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开，居务公开，增加服务的透明度，自觉接受群众监督。坚持依法行政，把依法行政作为开展诚信计生的首要任务，全面履行法定职责，完善法定程序，实行柔性执法，把依法行政作为和谐计生打造阳光计生的重要内容，贯穿于人口计生的全过程。

二、诚信计生工作实践分析

“诚信计生”的核心是“诚信”。政府诚信、群众守信、村（居）民互信。政府和育龄群众在计划生育工作中应履行的权利和义务通过诚信承诺的形式约定下来，并依靠双方的信誉去保证承诺的兑现。村（居）委与村（居）民互信，小组成员相互守信，通过“阳光计生”，实行民主管理、民主监督。确保国家政策的落实和群众得实惠的和谐统一，实行利益导向与互相诚信相结合，诚信道德建设和计生工作相结合。

“诚信计生”的主人是群众。充分相信群众，依靠群众，把权力交给群众，努力实现生育、生产、生活基层群众的自治与互助。尊重群众保护群众的合理诉求，尊重和维护群众的参与权、知情权和监督权，让群众融入计生管理过程，成为计划生育的主人。群众充分自愿，自主推选诚信小组长，自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

“诚信计生”的特色是签订《诚信计生承诺书》，政府与群众互为制约互促共赢。政府向群众承诺依法提供计划生育优质服务与管理，兑现计划生育奖励优先优惠政策及措施；群众向政府承诺自觉实行计划生育，遵守计划生育法规，自主选择避孕节育措施。计划生育基本国策通过“诚信计生”实现“柔性落地”，“诚信计生”让群众在生产、生活、生殖健康三方面获益。“诚信计生以双方诚信守约为前提，架起了政府与群众之间互信互惠的桥梁，增强了计生干部和育龄群众的诚信意识，提高群众的道德水准。提升了政府的公信力。将大量由政府承担的行政事务化解到诚信计生小组来完成，不仅节约了巨大的行政成本，而且收到事半功倍的成效。

“诚信计生”以“以人为本”的核心理念引领，注重道德修养，提高人格素质，激发人们内心产生诚信美德的亲和力，有无法比拟的优势。它既有各级政府领导的高度重视和人、财、物的支持，有健全的组织网络，有广泛的群众基础，更有坚强的督导保障机制。但是目前的“诚信计生”工作模式不尽完善，还存在一些问题值得商榷。

三、对诚信计生工作的思考

“诚信”不是计生部门的专利，“诚信”是中华民族的美德。中国传统文化历来主张“以德治天下”。它要求人们应该做到诚信。“诚”，表示的主要是心，是心的真诚，强调的是内外一致，也就是“实心、实言、实行”，心、口、行三者相统一。“信”，表示的主要是言说，是信守诺言，强调的是言行一致。人们对诺言的遵守，基础就是真诚地对待自己说出的话，所以信中有诚，不诚做不到信。“一诺千金”、“一言既出驷马难追”是对诚信的要求和褒扬。食言而肥轻诺寡信，历来被千夫所指、万众唾骂。古人说“上天要是不守信，就不能形成岁时；大地要是不守信，万物就不能生长”。天地如此之大，都不能不以信用对待万物，更何况人呢；所以人也一定要诚信，如果诚信遭到毁弃，正常秩序就会被破坏。官员不诚信，就会受到百姓的指责，国家不得安宁。赏罚不诚信，民众就容易犯法，不听命令。朋友间不诚信就会导致离散怨恨，相互疏远。行业和工匠不诚信，产品就会粗制滥造，浪费资源。在计划生育工作中倡导诚信道德文化，用道德文化薰陶人格、情操、素养，让人们在高雅文化的潜移默化中不断升华，作用是无形的，力量却是巨大的。

用诚信道德感化来解决人口与计划生育问题，这愿望虽然很好，但是道德包含着超越时间和空间的绝对性，道德当然也要受到社会经济形态的制约，人们的经济活动方式改变了，他们的道德观念行为方式也一定要发生变化，当前社会上的诚信壮态是不能令人满意的。在社会生活中，空头支票太多，白条子曾像雪花一样飘飘洒洒。于是失信于民，民亦以半信半疑的态度回敬，社会上只要略有风吹草动，人们就担心政策会不会变，就连一个具体的单位，只要头头稍一变动，也就会对前程充满疑虑。因为常常是后官不理前案，人去政息，人们对政策的延续便产生种种猜测。在经济生活中，这些年各种产品的广告铺天盖地，而且几乎家家都是省优，户户部优，人人国优，人人第一，到头来却是名优变成民犹。大家都对商业中的虚假广告深恶痛绝。生育行为的诚信也存在危机。现在有些群众对计生国策不遵守，对落实《村规民约》不诚信，假证明、假离婚、假“两查”，假迁移，表现出一种不顾后果的性质。现在的生育行为并不完全是可以用行政手段或经济制裁控制的。有的居民为了生男孩子可以作出自毁行为，降低自己的生活水平，多次人流损害自己的身体，甚至为了生一个儿子不惜倾家荡产，一贫如洗，以致逃亡在外。而且他一无职务，二无领国家工资、三无享受福利、四住房是自家建的，就连罚款也罚不到，处于所谓“要钱没有要命一条”的境地。只要你没有干预到他，即使是冒着大额罚款也要生。中国社会是到了该重铸诚信的时候了。

社会诚信首先是政府诚信，政府诚信的核心是依法行政。现代生活中诚信道德的形成，巩固和发展，要靠教育，也要靠法制。要综合运用教育、法律、行政、舆论等手段来规范和形成。《诚信计生承诺书》是形之于书面的承诺，是外在的约束，而信义是铭刻于群众心中的承诺，是群众内心的自觉。《诚信计生承诺书》中政府的承诺条件不是万能的，群众对自己的承诺形式上是充分自愿但是不可能不折不扣做到，《诚信计生承诺书》并不能完全取代计生依法行政的作用，诚信计生工作的成效还得依靠行政力量来推进。如何充分发挥行政执法的正能量，又能使群众诚信守法，最重要的是要寻找二者最佳的结合点，那就是依法行政，诚信守法。

（来源：泉州市鲤城区常泰街道）