京郊大量黑电台推销非法药品 隐蔽性强致使打击难

营销“一条龙”

“黑电台”团伙分工明确，非法运营形成链条获取暴利

谁在运营“黑电台”？其中又暗藏多少暴利？

2015年6月，在文化、无线电管理、公安等部门的专项打击行动中，所查获的一个“黑电台”团伙，为我们揭开了其中的内幕。

据执法人员介绍，这个以健康科技公司为掩护的“黑电台”团伙，有成员不到10人，其中包括联系推销广告业务的合伙人、负责公司账目的财务人员，以及负责架设非法电台、远程操控的技术人员。

不但如此，该公司还有专人负责联系录制“节目”，为一些民营医疗机构和保健品、药品等提供“一条龙”广告服务。

文化执法人员介绍，该公司的主要架设地点在市区和河北燕郊一带，使用的发射机功率多为1千瓦到2千瓦，架设在高层建筑顶层的房间后，信号可以传播到方圆20-30公里远的范围。

同时，这个团伙的成员都十分警觉。负责联络广告的人员往往是通过固定的圈子去找客户，和考察好的医院、药品代理合作，并不公开招揽广告投放者，而且经常更换电话，不接陌生人号码。相应的技术人员，也都使用假身份证件租赁高层房屋，设置“黑电台”。

新京报记者了解到，该团伙非法牟取的经济利益也十分可观，一家民营医院和其签订合同显示，3个月的广告费达到80万元。目前，该团伙有5名犯罪嫌疑人被控制，相关部门取缔了10处共14套非法广播设备。

除了团伙接单架设非法电台，一些药品经销商也会购买设备设立黑电台。接听某药品销售热线的工作人员就表示，电台是自己架的，但当问及具体情况时，对方立马挂断了电话。

文化执法人员表示，因为可以轻易在网上买到一整套发射设备，药品经销商自己买设备租房设立电台，“完全有可能”。

追查“隐身人”

“黑电台”隐蔽性强，架设者难现身；执法需“威慑力”

新京报记者了解到，2014年3月，北京发现查处了首个非法广播频率，之后北京市建立起一套多部门联合打击非法广播的工作机制：广电部门根据投诉举报甄别非法频率，无线电管理局查找定位发射机，公安、文化执法人员根据定位线索抓人，查扣设备。

其中，定位查找发射机是打击非法广播的关键一步。一般来说，无线电管理部门会依靠市内多个监测站和监测车，将范围锁定在某个小区。接下来，需要专业人员通过便携设备和肉眼观察室外天线，确定发射源的具体房间。

“运气好，去了就能找到，运气不好时，一个发射机需要找一两天时间”，北京无线电管理局业务三处工作人员黄海波说，“黑电台”架设者安装天线的隐蔽性和专业水平也在提高。

他解释，锁定发射机大致位置后，需要通过肉眼和望远镜查找天线，有些天线会被隐藏在木板伪装的假墙后，技术人员爬上楼顶也难找到。

一次查找经历令黄海波印象深刻，楼顶天线连接发射机的馈线被引进烟道，无法判断是哪层住户，只能通过发射机的电流声将目标锁定在了两层住户间，试着对其中一家断电后，目标信号中断了，才最终准确定位了发射机的位置。“他们的走线很专业，很多时候都找不着”。

黄海波说，更让人头疼的是，“黑电台”架设者都不住在设有发射机的出租屋内，执法人员只能查抄设备，而这对“隐身”的架设者来说损失并不算大，只需再找地点置办一套设备即可重新运行。更有一些人还会在房门安装监控设备，一旦有人开门，报警信号就会发送到手机上，对方发现被查便不会再出现。

此外，作为打击“黑电台”法律依据的刑法扰乱无线电通讯管理秩序罪，曾有一个“经责令停止使用后拒不停止使用”的行政前置环节，但在实际使用中，“黑电台”几乎不存在责令停用后第二次发现再次使用的情况。

“这曾经让不法人员难以受到法律制裁”，北京文化执法总队副总队长王宁之说，一些“黑电台”架设者很了解这一点，甚至有人当面向执法人员提出，“你看，拿我没办法吧。”

不过，2015年11月1日起实施的《刑法修正案(九)》，去掉了“经责令停止使用后拒不停止使用”的行政前置环节，公安机关可根据当事人涉案情节进行逮捕，司法机关可参考广播电台主管部门鉴定意见追究当事人刑事责任。

“只有抓到人，将其送上法庭，执法才会更有威慑力”，王宁之说，目前执法的重点是“黑电台”的架设者，无线电部门对黑频率定位完成后，会将线索先转交公安部门，通过刑侦手段抓捕相关犯罪嫌疑人，从源头上进行打击。

采写/新京报记者 赵力 实习生 董兰兰

摄影/新京报记者 彭子洋