福建卫生计生新闻网讯 （通讯员 李育锦 李纪云 陈艳顺）近年来，安溪县在学习宣传贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，开展党的群众路线教育实践活动中，认真贯彻落实国家相关文件精神，坚持以宣传教育为先导，以建立完善利益导向机制、转变群众生育观念为根本，以加强孕情跟踪管理和严厉查处“两非”案件为重点，以部门配合、综合治理为保障，多措并举，标本兼治，在确保继续稳定低生育水平的同时，有效地遏制了出生人口性别比升高的势头。一年来，全县共立案查处“两非”案件60件，其中判刑2人，开除党籍2人，处理介绍人5个，处罚8.85万元，取得了综合治理出生人口性别比工作的新成果。
一.加强组织领导，建立完善综合治理出生人口性别比责任体系
1.成立以县委副书记为组长的县打击“两非”工作领导小组和以县政法委副书记担任组长的打击“两非”专案组，成员从法院、检察院、公安、卫生、计生、药监等部门抽调14名业务精、作风正的骨干，组建高素质、强有力的专案队伍，实行集中办公，集中打击“两非”行为。
2.制定下发《安溪县乡村两级人口和计划生育工作责任追究暂行办法》和《安溪县整治“两非”专项行动实施方案》，部署了全县整治“两非”专项行动实施方案，明确了打击“两非”工作目标、重点、任务及措施。
3.建立完善采血鉴定胎儿性别、代孕等“两非”行为打击防控协调、信息共享和联合执法机制，建立有奖举报制度，设立投诉举报电话。不定期召开协调会，专题研究部署“两非”相关工作，强化部门职责，推动综合治理，有力地保证打击“两非”工作的顺利开展。
二.强化宣传教育，营造综合治理出生人口性别比舆论氛围
1.开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”的宣传活动。一是依托经济、文化、教育、卫生、司法、社区、家庭等载体，建设200多个具有特色的“茶乡人口文化基地”和382个人口文化广场；在主要交通要道建设大型宣传广告和宣传一条路，利用县政府前文化广场、县计生服务站大楼和中国茶都交易大厅大型LED电子屏幕，经常播放禁止“两非”宣传标语，统一制作以关爱女孩为主要内容的精美搪瓷宣传牌和以“生男生女一样好、女儿也是传后人、女子成才”为题材的宣传画到全县各地巡回展览，印制10万份宣传品送到各家各户。二是广泛深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，采取多种形式进行宣传倡导，今年来每个乡镇至少开展一场有特色、有影响、有效果的宣传服务活动；组织各级干部、协会小组（中心户）长定期入户开展宣传访视，与群众面对面交流，宣传政策，了解情况。三是开展“生育关怀---青春健康教育进校园”项目。安溪八中被提升为市级“生育关怀---青春健康教育进校园”项目的示范基地，全县已拓展到了15所中学，试点工作得到了省、市的充分肯定。
2.开展禁止“两非”的警示宣传和教育培训。在安溪电视台
公开曝光“两非”典型案例2次，并对“两非”典型案例在乡、村公开栏上公开曝光。组织县、乡两级计生服务人员、卫生医务人员，特别是B超和妇产科人员，到法院旁听“两非”案件宣判大会。组织开展相关法律法规的教育培训2次，增强从业人员的法制意识，规范执业行为，加强源头管理。
3.加强对搜索引擎类网站的管理。及时清理博客、论坛和非法中介网站涉及代孕及“两非”的广告信息，严格查处网络营销代孕和“两非”等违法广告行为；
4.通过报刊、微信平台等方式宣传禁止“两非”相关法律法规和开展情况。一年多来，在多种报刊上报道5次，微信平台上宣传15次。
三.坚持政策推动，完善综合治理出生人口性别比利益导向机制
1.深入实施“五大工程”。安居工程：每年新建50户，每户财政补贴4万元，并列为县委县政府为民办实事项目。成才工程：每年对考上本、专科院校的“二女户”女孩大学生分别给予每人1万元、6000元的奖学金；对二女户女孩从小学到高中实行免费入学政策，在报考本县各类中学、职业中专给予照顾10—30分的照顾，对回本县的优先提供就业信息，优先安排工作。致富工程：实施计生困难户小额贴息贷款帮扶160户，帮助贷款480万元，贴息21万元；在慈山农中举办“幸福工程”项目户茶叶制作技术培训班。保障工程：制定下发《安溪县计划生育特殊家庭救助行动方案》，加大对计划生育特殊家庭特别救助力度，对独生子女伤残、死亡家庭女方年满49周岁以上的，补助标准由原来每人每月400元提高到1000元；对新发生的“失独”家庭，根据独生子女死亡时的年龄，分别给予
2000元、8000元、10000元的一次性补助，各乡镇人民政府发给不低于1000元的慰问金，县计生协会发给2000元配套慰问金。为1000户二女户家庭办理意外伤害保险（每户100元）。亲情工程：“两节”期间，县乡处级、科级干部入户走访挂钩计生二女户，共慰问二女户2110户，发放慰问金、慰问品45.32万元。
2. 实施生育关怀行动。一是建立县乡生育关怀基金。近年来增加县生育关怀基金10万元达到50万元，24个乡镇也增加了投入。二是实施“关爱女性健康百村行”项目。抽调医学专家下基层到农村开展妇科病普查和义诊活动23场，妇科病检查治疗2144人，为群众义诊3224人。三是实施紧急救助项目。紧急救助因病因灾的计划生育家庭242户，发放救助金48.8万元。四是实施真情关怀项目。关怀基层计生工作者、志愿者累计1575人，落实关怀资金91.4万元。五是生育关怀维权服务项目。为计生户提供维权服务74起。六是举办“生育关怀——关注女性健康提高生活质量”巡回讲座。邀请妇科专家到该县举办讲座22场，2700多人参加。七是实施就业培训项目。依托职业学校、劳动就业培训中心，组织计生家庭成员开展就业培训，安排就业213人。八是开展不孕不育症夫妇诊疗项目。每年由各乡镇计生协会组织不孕不育夫妇到省不孕不育治疗中心，检查治疗累计1131人，治愈已生育的34人。
四.强化源头监管，健全综合治理出生人口性别比长效机制
1.加强全程监测。一是推行实名登记管理。根据《实施计划生育服务实名制度的工作方案》、《关于进一步规范人口和计划生育实名登记管理工作的通知》等文件，规范孕妇B超检
查、分娩接生、计生手术、避孕节育检查实名制，严明相关责任人的责任。对入院待产分娩的产妇，没有或不愿提供有效身份证明或发现提供的身份证明、住址有疑问的，必须在规定的时间内通报县人口计生局或乡镇计生办。县人口计生局或乡镇计生办组织人员实行全天候值班，接到报告后在第一时间内及时派人核查，杜绝未实名登记住院待产现象。一年来，共到医院实名制登记核查156例；二是推行住院待产分娩工作责任制度，防止出生男婴虚报、女婴漏报、性别谎报。三是建立婴儿死亡报告认定、出生申报统计制度，杜绝出生婴儿非正常死亡现象，提高出生统计准确率。四是建立信息共享制度。公安、卫生、药监、教育、民政、统计等部门及时向计生部门通报信息，提高资源使用率。
2.推动关口前移。健全完善持证育龄夫妇计划生育合同管理、环情孕情监测和孕情随访服务、持证孕妇先兆流产早产报告鉴定、怀孕7周以上终止妊娠手术审批等制度，落实干部对持证孕妇的跟踪管理，减少持证孕妇选择性别人工终止妊娠行为。一年来，全县孕7周以上终止妊娠手术审批65例。出台《安溪县开展计划生育查环查孕专项治理工作方案》，开展查环查孕专项治理工作。一方面，大力提高双查的到位率和及时率，如蓝田、长坑、城厢、龙门等乡镇实行有奖双查，对每轮主动参加“双查”的育龄妇女发给奖品，调动育龄妇女参加双查的积极性和自觉性，变“要我双查”为“我要双查”；另一方面，加大问责力度，因双查工作不力，全县通报批评。
3.强化药械管理。建立禁止非法使用超声诊断仪和终止妊娠药品管理制度，严格胎儿性别鉴定和人工终止妊娠管理，对人流引产技术实行逐级审批、定点服务，全县各医疗机构均安
装电子摄像监控设备、二代身份证阅读器并建立电脑数据档案。
五.狠抓案件查处，保持综合治理出生人口性别比高压态势
1.多方深挖案源。在去年11月份开展专项治理活动中，该县抽调计生、卫生、公安、工商、药监等相关部门工作人员组成专项调查组，重点对全县31家医疗机构落实孕14周以上B超检查、住院分娩、终止妊娠和出生登记实名制进行全面检查；对有人流、引产史的对象进行个案调查；对医疗保健机构、计划生育技术服务机构的B超检查、人流、引产登记及妇产科病历进行清理；对药品批发和药店终止妊娠药品的进、销、存进行清理，深挖案源，2015年以来共检查3次，对存在问题全县通报批评。
2.加强部门沟通，各司其责。通过建立综合治理的工作机制，加强网络广告信息监管，加大非法中介查处力度，加强采血、胎儿性别检测技术应用、血样出境、代孕等监管，打击防控采血鉴定胎儿性别和代孕行为，目前未发现采血及代孕行为。
3.加强区域协作。与周边地区建立信息共享、联防联治的机制，实现连片治理，发现案源，立即与案源发生地联系沟通，并全程配合查处。2015年以来，协助厦门、漳州、泉州等地当场指认、查获非法鉴定胎儿性别窝点59个。
4.依法处理到位。对代孕和“两非”中介机构等涉案人员，坚持从严从重、公平公正的处理原则，按照法律规定的上限严肃处理到位，对负有监管责任的医院领导全部处理到位，涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关，起到“两非”案件查处一例、震慑一片的作用。
六.健全工作机制，夯实综合治理出生人口性别比工作基础
1.建立考核机制。在计生统计年度全面考核时，将破获“两非”重大案件列入奖惩分，对前2例每件加30分，第3例起每件加10分。还专门设置具有安溪特色的综合整治列入年度考核，设定双查到位率、绝育措施到位率、征收社会抚养费、出生待查待报等重难点工作，对年度考核处于全县倒数最后两名的乡镇，直接报市列入市级单列管理、黄牌警告单位，对相关责任人进行责任追究，推动出生人口性别比工作综合治理工作的纵深开展。
2. 建立平常督查机制。县计生领导小组抽调业务骨干组成四个督查组，常年深入24个乡镇进行督查，既做好业务指导，又帮助乡村两级查找、分析、解决实际困难和问题，切实督促基层把工作做在平时。
3.建立统计监测机制。制定并出台《安溪县计划生育工作经常性联系和信息共享制度》，卫生、公安、教育、民政、统计等部门按照职责分工，搞好定期信息交换沟通，加强对出生人口性别比工作动态的监测和分析。
七.存在问题及原因分析
1.群众婚育观念仍比较落后。安溪县属于山区县受传统思想及劳动力需求影响，重男轻女、传宗接代、养儿防老等传统思想根深蒂固，群众婚育观念尚未发生根本性转变。
2.常规工作不够扎实。个别乡村干部责任心不强，孕情跟踪服务、未婚青年管理不到位，加之群众喜好男婴隐报女婴，存在瞒报、漏报、迟报孕情的现象，导致“两非”问题无法及时预防和打击。
3.打击“两非”还有死角。不法分子作案手段、反侦察能力、跨区域流动B超、新的鉴定手段如小月份可以通过孕妇抽血筛查等，打击“两非”存在较大困难，难以一查到底。
2016年，该县在落实全面二孩政策的同时将按照上级的统一部署要求，牢固树立“计划生育是我国基本国策”、“人口计生工作常年是中心”的理念，进一步理清工作思路，加大工作力度，强化依法管理，提高优质服务水平，持续整治“两非”违法行为，全力解决出生人口性别比失调问题，为安溪县的跨越赶超、全面建设小康社会营造良好的人口环境。 | 
