农村计划生育村民自治面临的问题与探索

一是解决深层认识问题。从干部和群众的根源上解决问题，增强落实好村民自治的责任感和紧迫感。村民自治工作暴露出的问题从根子上讲是一些基层干部思想不够解放，观念陈旧造成的。为此，要采取多种形式，树立和落实以人为本，科学的发展观，不断深化认识，牢固树立“四个观念”。首先是群众观念。解决好依靠谁推进计划生育村民自治的问题，从根本上发挥群众“主人翁”的主观能动性，实现计划生育工作由“治民”向“民治”，由“要我做”到“我要做”的转变。其次是民主观念。解决好“决策讲民主、办事重民意”的问题，认真落实计划生育村务公开。第三是法制观念。解决好树立法制意识，依法办事的问题，切实履行对群众的承诺，使计划生育村民自治的优越性得到具体体现。第四是服务观念。解决好想服务、会服务、能服务的问题，坚持以群众“满意不满意”为标准，努力为群众办实事，办好事，把服务工作做好，以赢得群众的信赖和支持。

二是解决组织建设问题。首先要选配好村“两委”班子,增强其凝聚力和战斗力,同时加强其对计划生育理论、政策、法规学习提高认识,真正做到支部书记、村主任亲自抓负总责。其次是计划生育组织，采取公开招聘竞争上岗方式择优录用有一定文化水平、政治素质高、责任心强、热爱计划生育事业专干、小组长，优化其年龄结构和文化结构，提高村级计划生育人员整体素质。第三完善协会组织充分发挥其人多、面广、能人汇集、贴近群众、灵活多样优势，真正起到宣传、带动和“桥梁”、“纽带”作用，使村级网络能够真正发挥应有作用，为形成计划生育工作具体指导村为主、户落实村民自治管理格局，建立起坚强有力组织载体。如长泰经济开发区积山村，开发区重视村级班子建设，积山村组织战斗力强、计划生育管理员素质高（公开招聘两个管理员，其中一个双学位，另一个是农村乡村医生。）、女组长服务能力上水平、群众参与自治积极性大，在1998年12月就做为漳州市计划生育村民自治试点，十八年来形成的村民自治互相制约互相监督运行机制达到齐抓共管格局，使计划生育村民自治进入良性循环的工作轨道。

三是解决利益导向问题。采取综合措施加强服务和利益引导，让群众在受益中增强参与村民自治的积极性。一要进一步完善和落实计划生育利益导向和社会保障机制。认真落实计划生育家庭奖励金、意外伤害保险、农村部分计划生育家庭养老工作，形成有效的奖励保障驱动机制。二要认真贯彻国务院《计划生育技术服务管理条例》，向实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕、节育和药具等服务，提供相关指导、咨询与随访，提供生育、节育、保健、不育的其它生殖保健项目等优质服务，真心实意地为育龄群众排忧解难。三要依托帮扶加强计划生育利益导向。深入开展计划生育“三结合”帮扶、“救助贫困母亲”、幸福工程、小额贴息贷款等“关爱女孩行动”的专项帮扶，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地，就业就医、住房及子女入学入托等方面实行优先原则，多渠道筹集资金，设立计划生育关怀公益金，建立和实行计划生育特困家庭求助机制，使计划生育户得到更多的实惠，积极引导他们自觉实行计划生育。如马洋溪生态旅游区十里村在《村规民约》作出“独生子女户和‘二女户’在享受集体收入分配上增加一个份额”的规定 ，同时规定未婚生育的婴儿三年内、多生育的婴儿及父母七年内不得享受集体收入分配。”全村已有187户独男户、81户二女户和14户放弃再生育的独女户享受到分配集体征用土地款增加一人份额的待遇，共计185.28万元。