闽卫流管〔2015〕124号
各设区市卫生计生委、计生协会，平潭综合实验区管委会社会事业局、计生协会：
为充分发挥我省计生协会在流动人口卫生计生服务管理中的社会协同作用，加强我省流动人口计生协会组织建设，做好流动人口卫生计生服务工作。根据《国家卫生计生委 中国计生协关于充分发挥计划生育协会在流动人口卫生计生服务工作中作用的指导意见》（国卫流管发〔2015〕66号）（以下简称《指导意见》）要求，结合我省实际，提出以下实施意见：
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央党的群团工作会议和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神为指导，深入贯彻落实国家卫生计生委、中央综治办等5部门《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的指导意见》（国卫流管发﹝2014﹞82号），巩固和加强流动人口计生协会组织建设，进一步发挥计生协会在流动人口区域协作、源头互动、信息化管理和宣传服务等方面的组织网络优势，不断拓展计生协会服务流动人口的范围与功能，推进我省流动人口基本公共卫生计生服务均等化落实。
二、工作目标
建立健全流动人口计生协会组织，提升基层服务能力和水平，及时了解和掌握流动人口卫生计生服务需求，紧密围绕流动人口的特点和需求做好流动人口生育关怀服务项目，促进流动人口家庭发展，维护流动人口合法权益。充分发挥计生协会桥梁纽带作用，向政府及卫生计生行政部门反映流动人口的需求和生产、生活等方面的困难。按照“人口流动到哪里，协会就建立到哪里，服务管理就延伸到哪里”的总要求，力争到2020年，计生协会服务流动人口的组织网络及工作覆盖率达到85%以上。
三、主要任务
（一）建立健全流动人口计生协会。指导基层按照“四有”（有专兼职人员、有活动场所、有规章制度、有活动经费）要求加强流动人口计生协会规范化建设。在具体组建过程中，尊重和鼓励基层的首创精神，根据流动人口特点，采取不同的组建模式。在流入人员较多的企业、集贸市场和其他流入人员聚居地建立独立型流动人口计生协会，或计生协会联合会；对相对分散但居住、工作比较稳定的流动人口，通过成立会员小组和发展个人会员，组织他们就近加入所在地计生协会。注重选聘号召力强、善于做群众工作、热心公益事业、在当地有一定声望和社会影响力的人士担任流动人口计生协会会长、协会理事，注重吸收流动人口中的积极分子、致富能人和技术能手入会，有条件的地区应当积极组建流动人口计划生育志愿者队伍。
（二）提升流动人口计生协会服务能力。结合流动人口“一盘棋”机制的工作要求，积极探索建立跨区域流动人口计生协会。流入地和流出地卫生计生行政部门要支持计生协会建设，流入地和流出地计生协会要加强协同配合，制定工作制度，强化相互交流联系，形成服务流动人口的合力。上级计生协会组织要加强对下级计生协会组织开展流动人口服务活动的指导和监督。各级计生协会要进一步建立健全流动人口计生协会规章制度，加强计生协会“会员之家”、“青春健康俱乐部”等阵地建设，积极开展形式多样的宣传服务活动。各级计生协会要重视吸纳具有心理学、社会学、健康养老等专业背景的人才，重视培养计生协会干部、会员社会工作知识与能力，提升协会干部在开展流动人口困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导等方面的服务能力，使流动人口计生协会达到组织健全、管理规范、活动经常、效果明显的要求。
（三）协助做好流动人口卫生计生服务管理。各地计生协会依托遍布城乡基层的组织网络，积极发挥计生协会理事、会员、积极分子的影响以及服务阵地的传播作用，做好流动人口宣传和服务管理。在日常活动中，特别是“5.29”会员活动日、“4.7”世界卫生日、“7.11”世界人口日等纪念日和元旦、春节等重大节日活动期间，以咨询、维权、救助、慰问等形式，开展适合流动人口特点、有针对性、吸引力和实际效果的宣传服务活动。通过对卫生计生政策法规、基本公共卫生计生服务均等化政策，以及妇幼保健、计划生育、生殖健康、预防艾滋病等健康知识的普及宣传，让广大流动人口充分知晓政策和应享有的权利，有效提高流动人口保健意识和获取公共卫生计生服务意识。
（四）推进生育关怀，促进流动人口家庭发展。各级卫生计生行政部门可以通过购买服务的形式，利用生育关怀这一活动载体，发挥计生协会在人口早期发展、青春健康教育、法律援助、关爱留守儿童等项目资源优势的作用，加强在紧急救助、经济帮扶、志愿服务、社工服务、亲情牵手等服务方面的合作，探索建立为流动人口送技术、送信息、送服务、送温暖的长效服务机制。各地计生协会要积极配合卫生计生行政部门，在流动人口中广泛开展卫生计生关爱、家庭发展、生育关怀、创建幸福家庭等活动。走访慰问流动人口困难家庭，特别是留守老人、妇女和儿童，帮助他们解决健康、医疗、优生优育等方面的实际困难，提高流动人口家庭发展能力。
（五）示范引路，创新流动人口服务管理模式。各地要按照国家、福建省卫生计生委与计生协会的要求，推进流动人口服务项目落地、服务机制创新、保障措施落实，创经验、树品牌，提升我省服务流动人口融入城市社会能力。省卫计委、计生协会当前重点抓好福州市台江区、晋安区、厦门市海沧区、泉州市南安市、永春县等流动人口公共卫生计生服务省级示范点创建，并根据工作需要适时扩大示范点范围，提高服务覆盖面。各设区市卫生计生行政部门与计生协会也要相互配合、积极探索、大胆实践，建立1-2个市级流动人口服务管理示范项目点，建立健全服务流动人口体制机制，整合多种资源，积极参与流动人口之家、流动人口青春健康俱乐部、留守儿童夏令营等基层服务阵地建设，努力推进流动人口基本公共卫生计生服务纳入社区服务体系建设，切实落实流动人口家庭的各项优惠政策，为流动人口提供个性化服务，促进流动人口的社会融合，不断提高流动人口的幸福感和满意度。
四、保障措施
（一）强化组织保障，密切协作配合。各级卫生计生行政部门要切实加强组织领导，重视发挥计生协会在流动人口服务工作中的作用，与计生协会联合制定开展流动人口服务的年度工作计划，确定年度委托计生协会实施的重点项目和活动内容。建立联动机制，每半年召开一次联席会议，沟通信息，通报工作进展，认真研究解决衔接配合中存在的困难和问题，推进流动人口卫生计生服务联动的常态化、制度化。
（二）落实经费保障，确保运转有序。各级卫生计生行政部门可根据年度工作计划,向计生协会购买部分覆盖流动人口群体的基本公共卫生计生服务，落实必要的工作经费，提供相应的物资、活动场所支持，并做好项目考评、监管。各级计生协会要加强专项经费使用管理，专款专用。
（三）抓好示范创建，提高工作水平。各级卫生计生行政部门和计生协会要协同做好计生协会服务流动人口示范创建活动，抓好服务阵地建设，创新理念，完善措施，在强化服务上做文章，在落实工作上求实效，确保试点工作取得实效，提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平。
福建省卫生计生委 福建省计划生育协会
2015年10月6日
（此件主动公开） | 
